深夜慢读
新浪微博
微信
当前位置:深夜慢读网 » 综合

【尚志周刊】2019年第一期(第一版)


坚定信心 迎难而上加快尚志全面振兴发展步伐——在市委七届六次全体会议上的报告


(2018年12月28日)

杨爱国

 

同志们:


这次会议的主要任务是,总结2018年工作、部署2019年任务,组织动员全市上下,进一步坚定信心、提振士气,奋发进取、迎难而上,加快尚志全面振兴发展步伐。


下面,我代表市委常委会向全会作报告。


一、2018年工作总结


市委七届四次全会以来,市委常委会紧紧围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”奋斗目标,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大,十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,坚决贯彻落实中央、省委和哈尔滨市委重大决策部署,以集中推动“三重点”为依托,团结带领广大干部群众勠力同心、砥砺奋进,主动、积极、妥善应对前进路上的各种困难、挑战,各项事业取得了较好进展。


——经济运行总体平稳。坚持稳中求进总基调,以产业、项目和投资为抓手,持续用力、久久为功,经济运行保持平稳态势。预计12月末,全市地区生产总值按可比口径增长5.3%;固定资产投资同比增长5%;地方公共财政预算收入按可比口径增长11%;社会消费品零售总额按可比口径增长3.5%


“九大产业”实施分级管理,形成以支柱产业为基础、以主导产业为支撑、以新兴产业为引领的产业体系。全市食用菌栽培总量稳定在21亿袋,新建23000万袋以上菌包研发和生产企业,建成550栋以上集中连片棚室设施化栽培园区。完成尚志黑木耳、红树莓两项省级地方标准制定,为产业高质量发展构筑了新优势。成功举办帽儿山首届樱花节和首届攀岩节,配合中央电视台财经频道“第一时间”节目,完成了帽儿山景区旅游宣传片拍摄工作,尚志市荣获中国十佳红色旅游城市和中国十佳生态休闲旅游城市称号。


成功承办第29届哈洽会义乌·尚志小商品城分会场活动,本地综合类电子商务平台正式上线运行。全年累计谋划包装亿元以上大项目10个;新上招商引资项目23个;累计开工建设项目60个,其中,有4个项目被纳入中央预算内投资,有6个项目被列为哈尔滨市重点产业项目。持续完善开发区排水、排污、桥涵等基础设施,开发区承载力和吸引力不断提升。


——乡村振兴加速推进。深入实施乡村振兴战略,扎实推动农业升级、农村进步、农民发展。成立镇域经济发展工作领导小组,负责镇域经济的组织领导、安排部署以及协调调度等工作。大力实施“一城崛起、多点拱卫”特色小镇建设战略,制定《尚志市镇域经济发展实施方案》,初步形成以尚志镇崛起为牵动,以一面坡越野滑雪特色小镇、帽儿山休闲旅游特色小镇、苇河商贸物流特色小镇和亚布力滑雪度假特色小镇建设为补充的沿G10国道特色小镇群(带)建设格局。


坚守耕地“红线”和农地姓农“底线”,全面完成“大棚房”问题专项治理。稳步推进土地确权颁证,做到了“应确尽确、能确尽确”。全面完成163个行政村的清产核资工作,启动实施了5个村级农村产权制度改革试点。大力推进传统农业结构调整,加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证步伐,实现农产品由“种得好”向“卖得好”转变。大力推进规模化、标准化养殖,建成奶牛、肉牛养殖基地5个,组织举办了第十九届全国毛皮动物信息预测暨水貂创新养殖技术高峰论坛会。持续推进农业适度规模经营,全市土地规模经营面积达到30万亩。珍珠山乡被国家农业部、财政部评为农业产业示范强乡。


——深化改革蹄疾步稳。稳步推进党政机构改革,制定《尚志市机构改革方案》,明确机构改革路线图、时间表、任务书。深化群团改革,完成总工会、妇联、团委、科协等群团组织改革工作。深化事业单位改革,完成检验检测认证机构整合工作,率先成立全省唯一一家食用菌和浆果质量监督检验研究中心。大力推进城市管理和执法体制改革,重组成立了城市管理和综合行政执法部门。深化商事制度改革,全面推行“三十五证合一、一照一码”。加快“放管服”改革步伐,已取消本级行政权力29项。


持续推进流程再造,今年优化行政权力事项783项,优化公共服务事项107项,共计减少环节466个,精简要件423个,共压缩办理时限2812个工作日;清理取消循环证明、重复证明等无谓证明295项。深入推进“一网”“一门”“一次”改革,在政府网站上公布政务服务事项458项,17个审批事项实现了“不见面”“零跑路”。行政审批服务中心入驻单位由6家增加到29家,审批服务事项由30项增加到580项,被哈尔滨市委、市政府授予“文明窗口”称号。



——幸福指数逐步提高。统筹推进各项民生事业,预计12月末,城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比均增长6%。深入开展脱贫攻坚“大巡查”,全面解决贫困群众住房安全问题,如期完成农村饮水安全攻坚任务。累计投入专项资金1310万元,规划产业扶贫项目12个,实现产业扶贫“全覆盖”。累计为贫困户940户发放扶贫小额贷款3867.5万元,落贷比达58%。今年已完成贫困户195户、513人脱贫和贫困村万发村出列任务。


大力实施教育质量提升计划,尚志市高考成绩位列哈尔滨市九县(市)前列,哈尔滨市职业技术学院尚志学院正式成立。积极打造“阳光食堂”,为全市70余所学校食堂安装了全程监控设备。大力提升医疗服务水平,市人民医院外科综合楼和市妇幼保健院综合楼即将投入使用,引进并签约妇女DNA倍体宫颈癌超早期公益检测项目。实施更加积极的就业政策,城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进社会保障扩面,基本构建了多层次、可衔接的社保体系。严格生态管理,及时办结中央环保督察哈尔滨市领导小组交办的20个批次、31件次群众信访举报案件。打好“蓝天保卫战”,大力推进秸秆禁烧和综合利用,空气质量优良天数明显提高,秸秆综合利率达76%。全面推行河长制,扎实保护尚志的“一脉好水”。


启动新一轮全国县级文明城市创建工作,城乡环境和交通秩序持续好转。强化智慧城市建设顶层设计,编制完成了总体规划及智慧医疗和智慧教育等专项规划。幸福沟水库项目一期主体工程建设了65%,并如期实现了工程导(截)流。蚂蚁河净水厂配水管网改造建设项目及哈牡客运专线5座车站站前广场和连接道路等配套设施建设项目全面完成预定任务。大力解决群众办证难问题,积极推进三批38个房地产开发项目不动产证会签工作,全年累计办理不动产权证书1.1万余本,不动产证明6千余份。


全力做好重要时段和敏感节点信访维稳工作,社会大局保持和谐稳定。深化社会治理创新,加快构建共建共享共治的社会治理新模式。深化“平安尚志”建设,八类刑事案件和“两抢一盗”刑事发案率同比大幅下降,群众安全感、满意率明显提升。深入开展扫黑除恶专项斗争,成功打掉涉恶犯罪集团1个,移送起诉犯罪嫌疑人8人。中联席办、省联席办向尚志市交办的重点信访事项全部办结。


——文化事业不断发展。积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系,新建16个文体广场,市图书馆被评为国家一级图书馆。以市图书馆为中心,全面推进乡镇分馆建设,实现了通借通还、资源共享。广泛开展全民健身运动,全年累计举办各类体育赛事49场。以“五个一”爱国主义教育活动为载体,深入开展纪念赵尚志将军诞辰110周年系列活动,“百折不挠、勇为人先”的“尚志精神”得到进一步弘扬。大力发展红色教育,已承接并组织了省内外单位共543170人次的现场教学任务。


大力建设社会主义法治文化,尚志市以及长营村、元宝村分别被评为“全省基层民主法治单位”。积极培育和践行社会主义核心价值观,建成社会主义核心价值观主题公园,尚志市有1人荣获“龙江最美人物”、3人荣获“冰城最美人物”、1人荣获“哈尔滨大工匠”荣誉称号。


——党的建设全面加强。深化政治理论学习,全年市委中心组集中学习9次。持续宣传党的十九大精神以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,累计开展宣讲2108次。牢牢把握意识形态工作领导权、主动权,先后制定了《尚志市贯彻落实<党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>的实施方案》和《尚志市网络舆情工作方案》。


全面开展非法宗教活动治理,积极开展宗教场所“四进”活动,加快构建健康的宗教关系。强化党管武装,市人武部被省军区评为先进党组织。深入推进巡视整改工作,扎实做好做实巡视“后半篇文章”。进一步推进“两学一做”常态化制度化,全市上下“四个意识”明显增强。制定《尚志市开展解放思想推动高质量发展大讨论实施计划》,明确“十个内容”和“十大举措”,有效推动大讨论活动深入开展。实施农村基层党组织建设质量提升三年行动,整顿软弱涣散基层党组织取得明显成效。顺利完成农村“两委”换届工作,选优配强村党组织带头人队伍。坚持“德才兼备、以德为先”,坚持“重实绩、重品行、重能力”,牢固树立正确的选人用人导向。深化“作风整顿”,提振干部干事创业精气神。压实“两个责任”,出台政治生态建设成效考核办法和考核细则,推行“三考三评三报告”考核制度,强化“一岗双责”,风清气正的政治生态不断优化。以“尚志红”廉洁文化品牌涵养政治文化,哈市纪检监察机关廉洁文化建设现场会在尚志市召开。大力推进市派驻、乡(镇)授权、村(社区)设员,解决了监督“空白点”。开展扶贫、作风整顿、扫黑除恶、房地产市场、安全生产、人防工程等领域专项巡察,对15个乡镇、15个市直单位开展常规巡察,实现纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”全覆盖。综合运用“四种形态”,红脸出汗成为常态,层层设置防线,基层政治生态持续向善向好。坚决落实中央八项规定精神,坚决整治群众身边腐败和作风问题,营商环境进一步好转,纠治“四风”成果全面深化。保持惩治腐败的高压震慑,受理信访线索578件,立案249件,结案率100%,给予党纪政务处分242人,“双立案”4人,移送司法机关3人,移交公安机关问题线索37件。


以上成绩的取得,是省委和哈尔滨市委正确领导、悉心关怀的结果,是全市广大党员干部和人民群众艰苦奋斗、实干苦干的结果,也是四大班子团结一心、众志成城,社会各界广泛支持、热情帮助的结果。在此,我代表市委,向一贯帮助和支持市委工作的上级领导、广大同志、全市人民和社会各界表示衷心的感谢!


在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前尚志经济社会发展中仍然存在一些突出困难和问题,主要表现在:一是照高质量发展要求,尚志市经济总量、发展质量、产业结构、增长动能等方面还存在明显短板;二是对照群众过上美好生活的期盼和向往,苦于财力不足、能力所限,一些重大民生项目和指标还不能如期、如愿实现;三是对照新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,尚志市少数部门服务效率不高,部分党员领导干部执行能力不强,基层党组织建设还存在薄弱环节。


事因经过始知难。虽然发展中的困难仍然较多、问题仍然不少,但我们始终坚信,只要全市上下始终保持敢于担当的勇毅,始终保持昂扬向上的精神,始终保持矢志不渝的执着,始终保持永不止步的进取,尚志的未来就一定会更加美好!



二、2019年工作安排


2019年,是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全市工作的总体思路是:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,以省委十二届四次全会精神、哈尔滨市委十四届五次全会精神为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”奋斗目标,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加快尚志全面振兴发展步伐。


综合研判经济大势和尚志市情实际,确定2019年全市经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值同比增长6%左右;固定资产投资同比增长5%左右;地方公共财政预算收入同比增长3%左右;社会消费品零售总额同比增长5%左右;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比均增长6%左右。


为完成上述目标任务,我们要重点做好以下四方面工作:


(一)以经济建设为中心,在增强发展实力上求突破。始终把发展作为第一要务,把发展的着力点放在提高质量和效益上,推动发展内外兼修、形神俱备、加快前行。


一要聚焦一产转型,实施农业稳市战略。深入贯彻落实习近平总书记乡村“五个振兴”要求,扎实走出产品安全、产出高效,多元发展、多点支撑的农业现代化发展道路。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,稳步提高农业综合生产能力,毫不放松抓好粮食生产。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。狠抓“粮头食尾”“农头工尾”,培育壮大一批农业龙头企业,加速农业产业化进程。注重开发农业多功能,发展以观光、休闲、体验为主的“周末经济”。以农村人居环境整治三年行动为抓手,在净化、美化、绿化上作文章,力争建成4个美丽乡村示范村。用好用活财政、土地、金融等政策,统筹推进镇域经济和村级集体经济比翼齐飞。


二要突出二产升级,实施工业强市战略。牢固树立抓发展、抓项目的鲜明导向,把产业项目建设作为实现振兴发展的突破口,“接二连一、接二连三”,引导既有存量升级,推动有效增量扩张。大力创建特色化、专业化产业园区,依托尚志经济开发区小微企业创业创新孵化产业园,打造创意产品、服饰研发设计及生产制造基地;依托国药医疗器械产业园,打造医用卫材生产加工基地;依托绿野浆果、富义仓粮油、汇源等企业,打造绿色特色农产品精深加工基地;依托元宝铅笔工业园以及苇河镇、一面坡镇木材产业优势,打造元宝铅笔铅笔板生产加工基地,苇河运动地板生产加工基地和一面坡工艺品生产加工基地。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地战略机遇,敏锐把握中央、省市政策导向和资金投向,进一步加强项目谋划包装,力争谋划包装10个亿元以上大项目。突出产业链招商,力争引进5个亿元以上项目,10个规模以上项目。加快完善开发区基础设施,力争实现“七通一平”。加快完善考核激励机制,努力在全市形成看政绩更加侧重看发展,比发展更加侧重比项目的思想自觉和行动自觉。


三要依托绿色优势,实施生态立市战略。立足国家重点生态功能区定位,践行好“绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念,实现生态效益与经济效益的有机统一。坚决守住生态保护底线,全面落实秸秆禁烧、土壤污染防控和“河长制”工作任务。大力发展生态循环经济,重点抓好废弃菌袋循环使用和秸秆综合利用。大力推动林菌、林果、中药、特色养殖等业态融合发展,实现生态财富累积增值。积极构建绿色生态产业格局,大力发展冰雪游、森林游、山水游等旅游产业以及生态康养、生态度假、森林养生等养老休闲产业,推动生态优势更好地转化为经济优势。


四要围绕红色资源,实施文旅兴市战略。坚持以文兴城、文城融合,积极培育红色文化产业,形成新的经济增长极。深度挖掘红色文化资源,以赵尚志、赵一曼等抗联英雄为代表,繁荣文艺事业、打造文艺精品,厚植红色底蕴,加强精神文明建设。以红色文化为引领,以文化创意为核心,走“文化演艺+”的发展之路,实现社会效益和经济效益的“双提升”。合理布局红色文化载体,探索统一设置市内公园设计主题和建筑风格,形成“抗联名城”“红色尚志”城市名片。启动党校迁址建设工程,串联全域红色教育路线,培育和打造中国红色文化宣传展示教育基地。重点抓好中青旅红色旅游项目建设,推动红色文化与旅游产业融合发展。


五要立足物流基础,实施商贸活市战略。坚持内扩外联统筹、线上线下齐抓,推动商贸产业充分发挥“一头连带生产,一头连带消费”的作用。以大商贸带动产业大发展,大力推进苇河木耳大市场建设。根据东浦新区规划设计,引进建立城市商业综合体,形成与步行街、腾飞商厦互联互通、交互促进的发展格局。积极推进腾飞国际现代物流园二期项目建设,进一步畅通商品流通通道。继续办好“哈洽会”分会场活动,不断提升尚志知名度和美誉度。依托“中俄地方合作交流年”和哈尔滨对俄合作中心城市建设,全力融入哈尔滨对俄贸易网络,打造对内保障生产资料有效集散,对外保障主要产品充足供应的哈东地区商贸物流中心。以成立本地综合类电子商务平台为契机,加快推进线上线下同步发展,积极引导传统产业与电商产业融合。整合线上平台与线下实体终端,引导企业销售渠道下沉,推动实体商业与网络消费互利共赢。大力推进电商配套设施建设,坚持“重心下移”,解决好农产品上行难问题。


(二)以深化改革为关键,在激发发展活力上求突破。把深化改革定位在全面革除制约发展的各种体制机制障碍上,落脚在全面解放思想推动高质量发展的实践上,以创新促改革,以开放促改革,引领改革事业加快发展。


一要深化机关事业单位改革,增强政权体系的运营和服务能力。落实好党政机构改革政治任务,以“精简、统一、效能”为原则,积极稳妥推进党政机构改革和事业单位机构改革,着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的管理体制。按照《尚志市机构改革方案》,把机构设置、人员转隶、单位挂牌、资产移交等落实到位。坚持分类指导、分步实施,有序推进承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务的事业单位机构改革,推进政事分开、事企分离,逐步建立起职责明晰、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。加快构建简约高效的基层管理体制,将基层管理迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限赋予基层政府,保证基层事情基层办、基层事情有人办。


二要深化经济体制改革,发挥企业创新主体作用。深入推进供给侧结构性改革,提高供给质量,增强供给能力,推动产业结构持续优化,促进一二三次产业融合,使新产品新产能新业态不断涌现。深化农村产权制度改革,扎实完成农村集体产权制度改革任务,探索实践农村“三变”改革,让农村各种生产要素全面进入市场。培育发展新型农业经营主体,打造一批新型合作社示范典型。加快推进土地经营流转,力争全市土地规模经营面积达到34万亩。继续推进投融资体制改革,借中央实施积极财政政策契机,加大谋划、争取力度。以有限财政资金为牵动,搭建社会资本、工商资本和政府合作平台。加快推进农村信用社产权制度改革,组建农村商业银行,引导和推动金融机构把支持实体经济政策落实、落细、落好。


三要深化“放管服”改革,构建“亲”“清”新型政商关系。持续深化商事登记制度改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快推进“互联网+政务服务”,推动政务服务事项全程网办。整合政务服务职能,实现审批服务中心“一窗受理、集成服务”。认真落实市级领导联系非公企业制度,牢固树立全力为纳税人服务理念和国有、民营均为社会主义市场经济必要组织形式的理念,鼓励和支持各类市场主体“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”,形成竞相发展、率先发展、共同发展的良好氛围。严格落实市级领导包保招商重点项目制度,实行跟谈、签约、落地一体化,确保包到位、包扎实、包出实效。不折不扣贯彻“两个毫不动摇”,按照习近平总书记在民营企业座谈会上提出的“抓好6个方面的政策举措落实”要求,加快推出实施更多“能感知、有温度、见效果”的政策举措,推动民营经济走向更加广阔的舞台。


四要深化其他重点领域改革,补齐体制机制短板弱项。统筹抓好民生、社会、监察等其他重点领域和关键环节改革,着力破解事业发展需求与刚性约束的矛盾。深化教育体制机制改革,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,促进各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革,不断完善县级公立医院管理体制、价格机制、补偿机制、人事薪酬、医疗保障、医保支付、药品流通追溯体系等体制机制,让公立医院回归公益性质。深入推进社会救助示范县(区)创建试点工作,实现社会救助“全面、精准”“双兜底”。积极推进养老服务改革,通过公建民营、委托经营、购买服务等模式,全面放开养老服务市场。深化生态文明体制改革,探索建立生态环境损害赔偿制度。深化国企改革,加快引进外部投资者,推动老国企焕发新生机。深化监察体制改革,进一步完善反腐败领导机制、决策机制、工作机制和实施机制。主动承接森工系统改革,确保林地交接平稳有序,各类人员权益保障不出问题。


(三)以民生福祉为追求,在共享发展成果上求突破。坚持以人民为中心的发展思想,量力而行、尽力而为,稳步提高基本公共服务水平,让尚志的发展更有“温度”,让群众的幸福更有“质感”。


一要在脱贫攻坚上聚力,确保决战决胜。向脱贫攻坚发起总攻,确保全面完成剩余贫困户345户、842人脱贫和贫困村惠民村出列任务。严格执行“两不愁、三保障”,既要确保“打赢”的进度,更要确保“打好”的质量。重点抓好产业扶贫,推进项目资金和贫困户,贫困户和经营主体,经营主体和市场之间的无缝对接,实现稳定脱贫致富。坚持“扶智”与“扶志”相结合,强化精神引领、典型示范、技能支撑,引导和帮助贫困群众树立“用辛勤劳动创造美好生活”的信心和志气。进一步完善“干部帮户”“工作队驻村”等工作制度,脱贫攻坚不胜利,帮扶人不脱钩,工作队不撤出。


二要在社会事业上用力,确保普及普惠。把就业作为民生之本,加快健全和完善就业服务体系,着力破解群众就业难、增收难与企业招工难、用工难之间的矛盾。按照“两先、一抽、不调”原则,严控并消除大班额。大力提高基本公共卫生服务均等化水平,重点抓好妇女DNA倍体宫颈癌早期公益检测项目建设。对直接关系公共利益的供水、供电、供热等特定行业,加快改革、强化监管、活化体制、提高质量,全面提升行业服务水平。加快幸福沟水库建设,坚持“百年大计、质量第一”的施工理念。加快蚂蚁河净水厂建设,进一步提升城市供水服务能力。科学甄选10件作用大、效果好、能完成的民生实事向社会作出承诺,以实实在在行动回答好“向谁交卷”的时代命题。


三要在城市建设上发力,确保宜居宜行。积极创建全国县级文明城市,继续??

相关报道